盘锦市 2018 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2019 年计划，你想知道吗？

市发展和改革委员会主任王尚军

尊敬的各位代表：

我受市政府委托，现将全市2018年国民经济和社会发展计划执行情况和2019年国民经济和社会发展计划提请大会审议，并请市政协委员和与会同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全市在市委坚强领导下，在市人大的监督下、市政协的支持下，深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新发展理念和“四个注重”“三个推动”工作要求，主动服从服务“一带一路”建设、东北振兴等国家重大战略，坚持发展是第一要务，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，经济社会保持平稳健康发展。

（一）经济运行总体平稳，主要经济指标稳中向好。预计2018年，全市地区生产总值完成1200亿元，增长5.5%，位居全省第5位；规模以上工业增加值完成570.6亿元，增长10%，位居全省第3位；一般公共预算收入完成135.7亿元，增长14.2%，总量和增速均位居全省第4位；固定资产投资完成457.5亿元，总量继续保持全省第3位；社会消费品零售总额完成417亿元，增长6%；实际利用外资2.5亿美元，总量位居全省第3位；实际到位内资220.4亿元，总量位居全省第4位； 出口总额达到23亿元，增长7.8%；城镇居民人均可支配收入达到39030元，增长7%，总量居全省第3位；农村居民人均可支配收入达到17130元，增长7.5%，总量居全省第2位，主要经济指标总量或增速继续领先全省。

（二）农业现代化水平不断提高，结构调整成效显著。农业生产实现“十五连丰”，全市粮食总产量达107万吨，河蟹产量达7.5万吨，产值达50亿元。非洲猪瘟疫情得到有效控制。农业产业化发展水平不断提高，中储粮、丰益、汇福粮油等投资10亿元以上的农业产业化项目相继建成投产，全市农业产业化龙头企业达到68家。农业供给侧结构性改革持续推进，减少玉米种植面积4万亩，新增设施农业3万亩，发展领养农业5.8万亩，“三品”认证面积达155万亩。 大力推进农业品牌建设，“盘锦大米”荣获2018年度全国农产品区域公共品牌测评第二名，我市成为东北三省一区首个国家农产品质量安全市，盘山县成为中国特色农产品优势区，大洼稻蟹现代农业产业园成为全省首个国家级现代农业产业园区。

（三）优势产业持续发力，工业经济实现提质增效。工业生产持续向好，全市规模以上企业开工率达到95.8%的高位，工业用电量达到73.9亿千瓦时，同比增长9.1%。辽河油田保持千万吨稳产，企业利润扭亏为盈。石油化工、精细化工主导产业地位进一步巩固。石油化工产业税收占全市税收的48%，北燃公司、昊业化工主营业务收入均实现两位数增长，成为全市工业增长的主要推动力。大力推进传统产业技术改造和升级。 瑞德化工重铝精加工扩能改造等6个重点技改项目竣工，合力叉车自动化焊接生产线等5个智能制造项目投入使用，公司效益和产品附加值大幅提升。建筑业转型步伐加快，东岳绿建装配式建筑产业基地正式奠基，成为东北地区首家纯绿色整体装配式建筑生产企业。

（四）全域旅游稳步推进，新型服务业逐步形成。全域旅游发展态势良好，乐活堡、含章湖、锦绣花谷等项目正式运营，二界沟开海节、辽河湿地国际灯会等旅游活动相继启动，全市旅游产品丰富度不断提升。大力发展乡村旅游，建成民宿床位8600余张，营业面积超14万平方米，北窑村、石庙子村等10个村被评为3A级旅游景区。2018年，全市旅游总收入、接待国内游客人数分别增长15.1%和18.6%。现代物流业加快增长。 辽东湾港物流园区、双台子精细化工物流园区、盘山现代物流集聚区3个省级物流园区，已聚集营业收入超千万元企业20余家；东北快运（电商）物流园已有14家知名物流企业入驻，全年处理快递订单7.3亿单。

（五）新动能加快形成，经济发展潜力逐步释放。我们坚持把项目建设作为激发新动能的重要手段，全力推进重点项目。中储粮综合产业基地等项目相继建成投产；宝来石化轻烃综合利用、长春化工锂电池铜箔等一批重点工业项目开工建设；兵器项目取得重大进展，沙特阿美与北方工业集团正式签署石化开发协议；液化天然气工程项目取得阶段性成果；浩业化工高分子材料、中蓝电子产业园二期成为国家东北振兴三年滚动规划重点推进的项目；中蓝电子高清摄像机部件等10个项目获得1.4亿元培育东北振兴新动能专项资金。 2018年，全市实施总投资亿元以上项目278个，新开工项目71个，竣工项目82个，新签约注册项目102个。持续推进科技创新战略，加快推进知识产权试点城市建设，授权发明专利528项，新培育科技型中小企业140家、高新技术企业40家。中科院大连化学物理研究所盘锦产业技术研究院正式揭牌，全市产业技术研究院总数达到12家。2018年，全市高新技术产品增加值达112亿元，同比增长15%，科技研发经费投入强度达2.2%。

（六）重点领域改革持续推进，各项改革初见成效。“放管服”改革持续深化，市县两级70%以上审批和服务事项实现“一网”“一门”办理，180项高频事项实现“最多一次办理”。辽东湾新区“证照分离”改革试点形成可复制经验，营商环境建设成效显著。民营经济发展改革示范市建设稳步推进。召开民营企业发展大会，表彰33家优秀民营企业，出台《关于弘扬优秀企业家精神鼓励民营企业创新创业的实施意见》等一系列政策文件。北京燃气公司跻身“2018中国民营企业500强”。 国资国企改革不断深化，推进市属国企合资合作项目8个，清理出让市属国企43家，驻盘央企“三供一业”资产和经营权分离移交工作全面完成。农垦改革取得积极进展，4项国家级试点任务圆满完成，我市成为全国全市推进农村集体产权制度改革试点市。积极创新金融服务，举办高端产融供需对接活动，聚集金融资源支持优势特色产业链发展，投放涉农贷款7亿元，开展应急贷款业务6.7亿元。园区体制改革取得阶段性成效，重点园区社会职能全面剥离； 县乡财政管理体制改革取得重要突破，全市33个镇街道设立一级国库，基层机构财政自主权得到切实加强。完成机关事业单位和公益事业单位改革，集中42个市属部门，涉及改革的301个市属机构优化整合为37个。

（七）开放合作水平稳步提升，发展活力不断增强。我市主动融入“一带一路”开放大格局，成为辽宁“一带一路”综合试验区核心先行区之一。精细化工园等5个沿海重点园区全部纳入《中国开发区评审公告目录（2018年版）》，辽东湾新区成为辽宁自贸区协同发展重点园区。港口能力不断提升，盘锦港15个5万吨级泊位投入运营，拓宽10万吨级航道项目推进顺利，港口吞吐能力达到7000万吨； 进境粮食指定口岸申报加快推进，粮食专用码头投入使用，东北综合产业基地物流板块项目进入试运行阶段。对外交流合作硕果累累。与泰国芭堤雅签署建立友好合作伙伴关系城市会谈备忘录，与三亚友好城市关系得到巩固提升；与无锡对口合作取得积极成效，农产品展销对接、旅游宣传交流等活动陆续开展；与营口协同发展工作全面启动，两市确定合作项目27个。大力推进出口基地建设，辽东湾新区石化及精细化工基地、高新区石油装备基地、盘山县水飞蓟素基地等被评为省级外贸转型升级基地。

（八）城乡基础设施不断改善，城镇功能有效提升。区域城镇化建设步伐不断加快。辽东湾新区“港产城校”一体化发展、兴隆台区中央商务区建设、双台子区旧城区改造、大洼新城区、盘山新县城建设加快推进。盘山县“发展县域经济、推进乡村振兴”的经验做法在国务院第五次重大巡视报告中受到表扬。沈盘铁路全线贯通，“东外环”工程加快推进。城乡客运一体化改造和公交城市打造加快推进，建成公交候车亭78个、乡镇换乘站17个，乡镇、村客运公交站全部实现全覆盖。 不断巩固提升“多城联创”成果，新建改造城区公园5个，新增绿地153公顷，城乡植树470万株，集中并网改造供暖面积170万平方米，“互联网+”垃圾分类模式覆盖15万户。智慧城市“一云一网一平台”建设加快推进，四级网格化管理体系不断完善，一批方便快捷的智慧应用系统在全市有效推广。美丽乡村建设水平进一步提升，全市近三分之一行政村开展农村生活污水集中收集处理设施建设，17座乡镇污水处理厂实现打包运营，大洼区杨家村被评为“中国美丽休闲村”。

（九）坚决打好污染防治攻坚战，生态环境持续改善。持续开展大气污染防治，淘汰燃煤小锅炉94台，完成“散乱污”企业20家治理。PM2.5、PM10平均浓度分别达到37微克/立方米、60微克/立方米。全市空气优良天数比例达到78.9%，比去年提高3.3个百分点。农业面源污染得到有效治理，化肥、农药使用量实现负增长。清水工程稳步实施，5个城镇污水处理厂、4个省级工业集聚区污水处理设施稳定达标运行；“河长制”有序推进，设立318名村级河长，31条河流“一河一策”治理工作全面启动。 4市集中式饮用水源地水质保持优良。持续加大湿地保护力度，积极开展湿地修复工程，核心区、缓冲区旅游设施等违法设施拆除有序开展，湿地环境逐步改善。中央生态环境保护督察“跟踪督察”工作圆满完成，104件案件全部结案，按时结案率、信息公开率均达到100%。

十、社会事业全面发展，民生福祉进一步改善。年初确定的10项民生工程全部完成，财政支出用于民生的比重达到75%。就业形势保持稳定，城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率保持在2.7%的低水平，零就业家庭保持为零。医疗卫生事业稳步推进，全市在全省率先实现家庭医生签约服务信息化，重点群体家庭医生签约服务率达到65%；医联体建设不断加快，全市6个医联体实现社区卫生服务中心、乡镇卫生院全覆盖。 县域义务教育均衡发展加快推进，双台子区通过国家基本均衡发展义务教育区位评估验收，全市国家基本均衡发展义务教育县（区）比例达到100%。居家社区养老服务改革试点顺利通过国家评估组评分检查，居家养老智慧服务平台延伸至社区，30个城乡社区养老设施实现社会化。积极开展社会救助工作，最低生活保障救助标准在城乡统一基础上提高10%，全市建档立卡贫困人口数量保持为零。文化事业快速发展，全国文化消费试点城市创建稳步推进，盘锦成为全国公共文化服务体系示范区。 积极搭建平台讲好“盘锦故事”，成功举办省十三运会、红海滩国际马拉松赛、“全国名家画盘锦”等大型活动，极大提升了盘锦的知名度和影响力。

总体看，全市经济社会发展总体保持平稳态势，各项重大战略深入实施，重点领域改革不断深化，新旧动能转换步伐加快，支撑经济高质量发展的优势正在逐步释放。但同时也要看到，经济下行压力仍然较大，国内外经济形势依然严峻，制约经济发展的不确定因素仍然较多。“四个短板”有待补齐：体制机制深层次问题尚未解决，民营经济发展活力有待释放，富有创新活力和发展潜力的中小企业数量仍然较少；产业结构调整步伐有待加快，新兴产业尚未形成规模，服务业发展质量仍然不高。全市服务业增速比去年回落4个百分点，主导产业受市场波动影响较大，经济抗风险能力不强问题依然突出； 开放水平稍有不足，口岸集疏运体系还有待完善，面向蒙疆东部、东北内陆地区的开放通道还没有有效建立，面向全国、面向国际的能力有待增强；思想解放程度有待提高，个别地区、个别部门、个别企业的“等、靠、问”心态仍然存在，创新思路、谋划工作的能力还不够，必须高度重视，采取积极措施，有效应对。

二、2019年经济社会发展主要预期目标和重点任务

根据市委七届十次全会和市委经济工作会议精神，结合“十三五”规划和全市经济社会发展实际需要，2019年经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%；工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长10%；实际利用外资增长10%；引进内资增长10%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长相适应。为实现上述任务和目标，重点做好以下工作：

（一）推进重点领域改革，促进营商环境全面优化。一是继续深化“放管服”改革。加强政务服务标准化建设，继续深化“最多跑一次”改革，推进综合窗口“一站式办事”“一网通办”，实现“同城一站式办事”。推进审批服务便民化，进一步规范中介服务，完善并联审批、前置审核服务、“企业承诺+缺件审批”、全流程代理等工作机制，强化改革终端管理，巩固提升全市营商环境建设成果；二是继续深化国资国企改革。以推进股权多元化改革、发展混合所有制经济为突破口，推动市属国有企业集团完善现代企业制度和公司法人治理结构，推进市属国有企业市场化运作。 支持市属国有企业、民营企业相互参股，实现互利共赢发展；三是继续深化农业农村改革。全面把握省级农垦改革发展综合试点任务，推动我市农垦向企业化、集团化、标准化、规模化、生态化、品牌化发展。继续开展农村土地承包经营权登记颁证工作，在全市推进好国家农村集体产权制度改革试点建设；四是继续深化金融体制改革。加快推进产融合作试点建设，常态化开展银企对接、产融合作，引导金融机构扩大信贷供给，完善普惠金融服务体系，鼓励各类金融新产品、新工具推广应用，提升金融服务实体经济能力。

（二）构建现代产业体系，加快培育壮大经济发展新动能。一是抓项目建设。深入开展项目年活动，推进项目建设“四个一批”，紧紧抓住华锦阿美项目、LNG项目、博莱巴塞尔轻烃综合利用二期、昊业化工高分子材料等重大项目，积极为项目提供全周期服务。全年计划开工100个、竣工100个，有力为全市产业发展增添新动能；二是抓产业链招商。瞄准长三角、珠三角、台湾、德国、日本、韩国等重点地区，加大“走出去”“请进来”力度，完善招商选资激励措施，积蓄未来发展后劲，力争全年新签约项目100个；三是抓科技创新。 全力推进国家知识产权试点城市建设，推动大连理工大学、中科院大连化学物理研究所、中蓝科技园等产业研究院和研发基地建设，支持双创示范基地、众创空间、科技孵化器等加快发展，全市科技研发投入强度达到2.3%，实施重点科技成果转化项目60余项；四是着力发展民营经济发展。以民营经济发展改革示范市建设为抓手，认真落实《关于进一步激活拓宽做强民营经济的实施意见》、15条配套政策以及促进民营企业创新创业的相关政策，为民营企业发展提供优质的营商环境，为全市经济发展注入新活力。

（三）科学统筹、精准施策，促进区域协调发展。一是统筹全市产业布局。坚持同城产业融合、区域协同，加快推进“多规合一”“多评合一”改革，进一步探索完善“飞地经济”发展模式，积极引导相关产业向园区、集聚区、特色小镇集聚，实现要素集约高效利用，全年签约引进“飞地”项目20个；二是统筹县域经济发展。推进辽宁新材料产业经济开发区、高盛经济区、东北快运（电商）物流产业园等重点园区建设，不断壮大县域产业集群。深化县镇财税制度改革，提高基层政府基本财政保障水平；三是统筹实施乡村振兴战略。 支持农村集体经济的发展，建立“冰雪也是黄金和银山”的发展概念，全面促进了诸如“全区旅游示范区”等平台的建设，加速了Zhaoquanhe国际湿地城镇等特征城镇的建设“去农村的人才”为农村振兴提供了有效的人才支持；我们将协调城市和农村基础设施的建设。鼓掌项目，加快农村饮用水安全项目和农村电力转换和升级项目的巩固和改善。

（iv）坚决地与污染的预防和控制斗争，巩固和增强绿色发展的优势，加深蓝天项目，在减少煤炭燃烧和石化等关键领域的排放效果方面做得很好。良好的空气比例达到了79％；对农业用地的土壤污染和污染土壤的修复进行详细研究。 加强对农业非点污染的预防和控制，对肥料和农药的负面生长进行特殊的行动，并将使用肥料和农药的使用减少5％和10％。申请国家湿地城市，并保护潘金的“湿地人格”和“生态含义”；我们将在环境保护检查和纠正方面做得很好。科学环境保护工作。

（v）尽一切努力向外界开放，并努力建立一个新的开放和合作，完全集成到“腰带和道路”的建设中。 Enyang的经济区，在Fupan铁路的初步工作中做得很好，并基于Panjin港口的大型物流系统的创建；北部的港口”；第三，完全支持Liaodong湾新地区的建设。 有效地扮演市政部门在领导战线中的角色，在协调的55个小组的关键任务中效果很好，并促进了“港口，行业，城市和学校整合”的协调发展，并在新工业园区建立了其他工业领域。 Ong湾进入新的高地，以促进外国交流和合作，以加强与Wuxi的合作。 Iaoning的“皮带和道路”综合飞行区； 积极促进三个省级出口处理基础，例如石化，精细化学品和石油设备，并不断扩大Panjin特征产品的出口规模OU Industries。

（vi）继续保护和改善人们的生计，并确保人民共享经济和社会发展的果实，专注于提高就业质量。继续动态零；达利安技术大学的美国，专注于改善社会保障系统。 进一步改善了对城市和农村居民的主要疾病保险系统，对全国的家庭和社区老年护理服务进行了深入的飞行员改革，大力实施了目标援助，并确保注册穷人的数量是动态的，将其努力改革，以促进健康的panjin，以促进“健康”的临床范围。不到30％的人将卫生材料的成本降低到每100元的医疗收入；我们将重点促进文化企业的发展。健身活动，并继续举办体育赛事，例如“红马”和冰挑战赛。

尊敬的代表，2019年是我们城市促进高质量的经济和社会发展的重要一年根据法律，对市政CPPCC的监督，振作起来，努力工作，抓住新的机会并达到新的水平。